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          大武口區人民政府辦公室關于印發《大武口區人民政府常務會議規則》的通知

          索引號 640202003/2023-00096 文號 石大政辦發〔2023〕31號 生成日期 2023-07-17
          公開方式 主動公開 發布機構 大武口區政府辦 責任部門 大武口區政府辦

          大武口區人民政府辦公室關于印發《大武口區人民政府常務會議規則》的通知


          石大政辦發202331


          石嘴山高新區,星海鎮、區直各部門、各街道辦事處、駐地有關單位:

          《大武口區人民政府常務會議規則》,已經區人民政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。





          大武口區人民政府辦公室

          2023717日??

          (此件公開發布

          大武口區人民政府常務會議規則


          第一章 總 則


          第一條 為進一步規范人民政府常務會議議事程序,提高議事效率,確保會議質量,促進人民政府決策科學化、民主化、法治化、制度化,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》《寧夏回族自治區人民政府工作規則》《寧夏回族自治區人民政府常務會議工作規則《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區重大行政決策規定》,結合大武口區實際,制定本規則。

          第二條 常務會議是討論決定人民政府工作中重大事項的決策性會議,堅持科學決策、民主決策、依法決策,實行長負責制。

          第三條 依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作。堅決執行黨的理論和路線方針政策,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和自治區、市黨委、政府各項工作安排,全面落實委、人大及其常委會的重要指示、決議和決定。


          第二章 會議組成


          第四條 常務會議由長、副長組成,由長召集并主持。必要時,長可委托常務副長召集并主持。常務會議必須在組成人員超過半數時方能召開,原則上每月召開2次。必要時由長決定隨時召開。

          第五條 人民政府辦公室主任,區發改、司法局、財政局、審計局、監察委固定列席常務會議。根據議題需要,安排有關部門(單位)和街道辦事處(鎮)主要負責人列席會議。涉及國計民生、經濟社會發展規劃等重大議題,邀請委、人大、政協、法院、檢察院及人民團體等有關方面負責人,邀請利益相關方、人大代表、政協委員、公眾代表、律師、專家學者等列席,增強決策透明度。

          第六條 常務會議由政府辦公室主任負責協調,政府辦公室負責會務組織,政府督查室負責會議決定事項督促落實。


          第三章 議事范圍


          第七條 常務會議審議議題必須是帶有全局性、宏觀性、戰略性、原則性的重大問題。

          (一)傳達黨中央、國務院和自治區、市黨委、政府及委的重要指示、決定和會議精神,人民代表大會及其常務委員會的決議、決定,研究提出具體貫徹意見。

          (二)研究向自治區、市人民政府請示、報告的重大事項和提請委審議的重大事項。

          (三)審議需提請人民代表大會及其常務委員會審議的議案、地方性法規草案、重要工作報告草案和討論決定的重大事項;向政協通報的重要事項。

          (四)審議通過以區委、區政府或區委辦公室、區政府辦公室名義出臺的重要文件;以區政府或區政府辦公室名義出臺的規范性、政策性文件。

          (五)審議全國民經濟和社會發展長遠規劃、年度計劃、財政預決算及年度審計報告;定期分析研判全經濟運行情況,研究事關經濟社會發展、風險防范、脫貧攻堅、環境保護、改革創新、安全生產、糧食安全、社會管理、改善民生等方面的重大政策措施。

          (六)審議人民政府重大投資、重大建設、重要資源配置、社會分配調節、國有資產監督管理、重大獎補資金兌現等方面重大事項,民生工作和關系公眾切身利益或者社會關注度高的其他重大事項。

          )審議區級重點項目年度計劃、政府投資項目年度計劃

          及調整計劃。

          )審議預算追加資金30萬元(含30萬元)以上事項、盤活存量資金30萬元(含30萬元)以上事項、動用預備費等事項。

          )審議擬上報國家、自治區、市表彰獎勵的行政工作先進集體、先進個人名單,必要時報委審定;以人民政府名義授予的先進集體、先進個人榮譽稱號和表彰決定。

          )審議人民政府工作部門、星海鎮人民政府、街道辦事處駐地單位的重要請示事項。

          (十)審議其他重大事項。

          第八條 下列情形之一的,不納入審議范圍:

          (一)屬人民政府職能部門和星海鎮人民政府、各街道辦事處職權范圍內或者雖涉及多部門,但各相關部門能夠協商解決的事項。

          (二)依照分工可由長、分管副長獨立處理的事項或副長之間能夠協調解決的事項。

          (三)未按規定完成征求意見、公示、專家咨詢、合法性審查、風險評估以及會前協調等重大行政決策程序的事項。

          (四)各有關方面意見經協商仍然分歧較大的事項。

          (五)未經會議主持人同意而臨時動議的事項。

          (六)涉及機構設置和編制配備,應由機構編制管理委員會按規定研究決定的事項。

          (七)其他不符合會議議事范圍的事項。


          第四章 議題提交


          第九條 提交人民政府常務會議討論的議題,提交部門應在深入調查研究、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協調會商、合法性審查和反復修改完善的基礎上形成。各議題在提交人民政府常務會議審議前,應由分管副長召開專題會議進行協調,征求有關部門和相關方面的意見,確定提交常務會議討論決策的建議方案,并形成專題會議紀要。議題在提交常務會議審議前,應按照有關規定完成以下相關準備工作:

          (一)涉及重大決策措施的議題,應由提交部門牽頭,會同有關部門開展調查研究,廣泛征求意見,擬定決策備選方案,并開展合法性審查。決策備選方案包括決策依據、利弊分析、效果預期、實施措施等內容,并附部門書面意見、聽證報告、風險評估報告、合法性審查意見等書面材料,供決策參考。

          (二)涉及全空間規劃、重大發展規劃、產業規劃、改革舉措和重大投資、重大建設、重要資源配置、社會分配調節等專業性、技術性較強的議題,要按照有關規定組織決策咨詢機構或召開相關部門、專家、群眾代表參與的咨詢論證會進行論證,并與空間發展規劃、國民經濟和社會發展計劃等對照銜接。

          (三)涉及城鄉建設、交通運輸、環境保護、文化教育、醫療衛生、社會公益、公共服務、價格調整等關系群眾切身利益的議題,要通過新聞媒體、網絡征集廣大群眾建議或舉行聽證會等形式,廣泛征求社會公眾意見。

          (四)涉及法律問題的議題,應由人民政府法制部門進行合法性審查,并出具書面意見。涉及重要規劃和項目建設事項的,應征求發展改革、財政、自然資源等部門的意見。涉及增加財政支出或新增支出項目的,應征求財政部門的意見。涉及表彰獎勵事項的,應征求監察委員會及組織、人力資源社會保障、財政等部門的意見。涉及其他行政機關職權的,應征求相關行政機關的意見。

          (五)涉及制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、行政規范性文件和其他政策措施,提交部門應當進行公平競爭審查。

          上述行政決策事項的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。風險評估結果應當作為區人民政府常務會議審議的重要依據。區人民政府常務會議認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。

          第十條 提交常務會議審議的議題,提交部門主要負責人是第一責任人,原則上會前應協調一致。提交部門須事先按議題涉及范圍,征求人民政府相關部門和星海鎮人民政府、各街道辦事處的意見,主動進行協商,取得一致意見。協商不一致的,視情況報請分管副長研究。涉及多位副長的,由提出議題的副長與其他副長協調,取得一致意見。副長協調后意見仍不一致的,又確需提交會議研究的議題,應報請長審示。匯報材料要列明各方理據,并提出傾向性意見后提交會議審議。


          第五章 議題審核


          第十一條人民政府常務會議實行議題審批制度。提交常務會議審議的議題,由區政府辦公室主任負責對議題是否成熟進行嚴格審核把關,并簽署明確意見,報請分管副長審簽;分管副長審核簽字后,須提請長審定,長簽字同意后方可列入擬上會議題。長已明確簽署意見列人民政府常務會議研究的,不再履行審批程序。

          第十二條 議題審核堅持成熟一個上報一個,不允許臨時動議或會前倉促報送,會前5個工作日內報送的議題,原則上待列下次常務會議審議。議題要件不齊、程序不完備的,退回提交部門完善后重新提交。涉及重大復雜問題的,提交部門主要負責人或分管副長須提前向長匯報說明,提高會議決策效率。

          第十三條 人民政府辦公室根據議題輕重緩急,會前5個工作日內整理匯總需上會議題,提出建議方案,由區政府辦公室主任審核,并經常務副長審簽后,報長審定。

          分管副長不能出席會議的,除上級有緊急時限要求的工作外,原則上不提交其分管工作議題上會研究。如議題有明確的時限要求須在規定時間作出決定,而分管副長因出差、出訪等原因無法出席的,要書面提出意見,經長同意后可安排上會。特別重大或突發公共事件和緊急工作,經長同意后可隨時安排上會。


          第六章 會議組織


          第十四條 會議確定后,由區人民政府辦公室負責起草常務會議通知,經區政府辦公室主任審簽后及時制發,并告知參會人員有關會議時間、地點、議題內容以及其他特殊要求等,認真做好會議通知記錄。

          第十五條 議題提交部門要按照人民政府辦公室相關要求,認真準備常務會議有關材料。主要包括:

          (一)提交審議的正式文本。如請示、報告以及代擬的人民政府文件草案等。

          (二)議題有關情況的說明。說明包括議題的必要性和制定過程(如法律審查、社會公示、聽證、調查論證、征求意見、專題研究過程等),主要法律政策依據、議題主要內容,合理性和可行性,擬出臺的措施對經濟、社會可能產生影響的評估分析等。

          議題說明一般情況應在1200字以內。

          (三)議題有關附件。如法律審查意見、專題會議紀要等對決策有重要參考價值的資料。

          第十六條 會議材料質量由區政府辦公室主任負責。區政府辦公室負責對會議材料進行初核,嚴把文字關、格式關;歸口副主任進行復核,把好政策關、法律關、政治關,之后呈報分管副長審簽。報經領導審定同意后的文稿材料,提交部門不得擅自改動。

          第十七條 研究議題原則上應由提交部門主要負責人匯報。主要負責人因故不能參加會議的,應在會前向區長報告,經同意后委托分管負責人參加會議。匯報材料應內容清楚、依據明確、語言精練,表述準確,一般控制在1500字以內,匯報時間原則上控制在5分鐘以內。

          第十八條 討論時,會議主持人根據需要指定列席人員發言。列席人員的意見代表本單位的意見,不得發表與本單位此前最終書面意見不一致的意見,確有必要的,應當充分說明理由。相同意見一般不再重復。


          第七章 會議決定


          第十九條根據行政首長負責制的原則,長或其委托召集會議的常務副長在充分聽取各方面意見的基礎上,對審議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

          第二十條 下列情形之一的,由長或其委托召集會議的常務副長決定不予通過或者暫不作出決定:

          (一)議題重要內容論證不充分或者有遺漏,需要重新組織論證的。

          (二)各方面意見分歧較大,需要進一步協商和協調的。

          (三)其他不宜立即作出決定的情形。

          第二十一條 人民政府辦公室按照規范格式作好會議記錄,詳細完整地記錄議題的討論情況及最后決定,如有不同意見應當載明。

          常務會議紀要由人民政府辦公室起草,涉及法律的內容由人民政府法制部門予以把關,經區政府辦公室主任審核,一般情況報請長審簽后,由長簽發;長委托常務副長召集會議的,可由常務副長簽發。

          常務會議紀要是人民政府各部門、星海鎮人民政府、街道辦事處駐地單位執行會議決定的內部文件,不作為對外作出行政行為的直接依據。除涉密內容外,根據相關規定,可依申請公開。

          第二十二條 除特殊情況和議題外,常務會議一般安排新聞傳媒中心記者報道。新聞稿一般須由區政府辦公室分管政務公開工作的副主任主任審定;如有需要,報長或常務副長審定。

          第二十三條 原則上凡涉及全國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃、財政預算、發展戰略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置、社會分配調節、重大項目建設、重大獎補資金以及重要規范性文件等,由人民政府常務會議審議后,須依法提請人民代表大會及其常務委員會審議,必要時報請委研究決定。


          第八章 會議紀律


          第二十四條 常務會議組成人員接到會議預通知或通知后,應事先安排好活動日程,保證出席會議。如不能出席會議,應及時向長或委托召集會議的常務副長請假。

          列席單位應由主要負責人參加會議,主要負責人因特殊原因不能參會的,應向區長請假,經同意后委派本單位熟悉議題情況、能夠決定議題相關事項的負責人參加,并提交書面請假報告(寫明請假原因及委派參會人員),報人民政府辦公室備案。已明確告知參會的列席人員,未經批準不得擅自缺席或更換。人民政府督查負責做好各列席單位參會情況督查工作,對不按要求參加會議且未履行請假手續的,會后進行通報,并作為年終考核依據。

          第二十五條 與會人員應嚴格遵守會議紀律,不得辦理與會議無關的事項。嚴格遵守保密紀律,未經同意,不得隨意傳播、散布會議內容。注意保管文件材料,標有“會后收回”或有密級的文件,會后應退還工作人員。無關人員不得隨意進出會議室。

          第二十六條 會務工作人員做好與會人員簽到、分發會議材料、會議記錄、會場照應等工作,確保會議秩序。列席人員應提前候會,根據會議議題順序,服從工作人員引導,依次進入會場,議題結束后即行離會。


          第九章 決策執行


          第二十七條 常務會議決定事項以常務會議紀要為準,人民政府各部門、星海鎮人民政府、街道辦事處駐地單位必須堅決執行,不得擅自改變,認真落實會議決定事項,提高工作效率,在規定時限內完成辦理工作,并按時報送辦理情況。單位主要負責人承擔第一責任人職責。

          分管副長和區政府辦公室主任要全力推動相關部門抓好落實,區政府督查室要協助督促落實。除會議有明確時限要求外,一般在會后20個工作日內辦理完畢,并向人民政府報告;特殊情況需延辦理的,應提前說明情況。

          一般情況下,議題提交單位應在常務會后5個工作日內,完成議題材料修改并由人民政府辦公室按程序提交委辦公室、區人大常委會辦公室,緊急情況下應在2個工作日內完成提交。提交委、人大常委會審議的材料,區政府辦公室主任和分管副長應嚴格審核把關,并在會議研究前充分征求相關領導意見。

          第二十八條 有關部門要按照政府信息公開相關規定,加強文件公開解讀工作。以人民政府或人民政府辦公室名義印發的可以公開的文件,以及人民政府工作部門名義印發或聯合印發的可以公開的文件,于文稿正式印發2個工作日內在人民政府門戶網站上公開。牽頭起草部門要會同有關方面同步做好政策解讀和輿論引導。

          第二十九條 人民政府辦公室要加強對會議決定事項的催辦,區政府督查要加強對會議決定事項辦理情況的督查,定期匯總和通報辦理情況。

          第三十條 常務會議材料,包括會議通知、批示文件、會議文件、會議記錄、參會人員名單等一并由人民政府辦公室立卷、歸檔,以備查詢。


          第十章 附 則


          第三十一條 本規則由人民政府辦公室負責解釋。

          第三十二條 本規則自印發之日起施行。2022427人民政府辦公室印發的《大武口區人民政府常務會議規則》5項制度的通知(石202223號)中的大武口區人民政府常務會議規則》同時廢止。此前有關規定與本規則不一致的,以本規則為準。



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